滨州的扶贫工作，紧跟国家 步调，从 1979 年启动，历经有计 划扶持农村贫困户脱贫致富、有 组织大规模扶贫、“八七”攻坚、 整村推进、精准扶贫五个阶段。 其间，滨州对扶贫工作的重视程 度越来越高，资金投入越来越 大，手段更加多样，成效更加明显。
1979年，惠民地区开始有计划地扶持农村贫困户脱贫致富
在过去的四十年里，我国扶 贫标准根据经济社会发展水平 经过几次大的调整，扶贫政策也 随之不断变化：从开始的“救济 式扶贫”到现在的精准扶贫，大 致经过了五个阶段。滨州的扶 贫工作，一直严格按照国家战 略，并结合自身特点开展。
第一个阶段，是体制改革推 动 扶 贫 阶 段 (1978—1985 年)。 1978年改革开放大幕拉开，国家 通过产业结构调整以及非农领 域就业等举措，助力贫困人口脱 贫。同时，中央开始推动类似扶 贫开发的“以工代赈”计划和“三 西”农业专项建设项目。到1985 年底，没有解决温饱的贫困人口 从2.5亿人减少到1.25亿人。
根据史料，1979 年开始，惠 民地区扶贫工作进入了有计划 地扶持农村贫困户脱贫致富的 阶段，确定沾化、阳信、滨县、利津 四县 62 个公社为重点扶贫对 象。扶贫措施主要就是发放救 济款、帮助贫困户买生产资料。
1980 年，全区扶持贫困户 10799户，投放扶贫资金38.74万 元,帮助困难户买牛 18 头、猪 2771 头、羊 10396 头、兔 17278 只、家禽 4995 只，并修猪圈 247 个，大多数贫困户生活有了明显 改善，有4％的户当年摆脱贫困。
1981 年，全区拨 46 万元救 济款帮助遭受严重自然灾害的 14个公社发展家庭饲养业，贫困 户的口粮和现金收入有显著增 加。1982年, 为扶持贫困户种好 责任田，支持6011户化肥118.38 万公斤, 农药 705 公斤，大牲畜 308 头，小农具 1435 件。当年， 有32.3％的贫困户脱贫。
1983年，全区除以救济款的 三分之一继续作为扶贫资金，还 投放部分有借有还的扶贫资金, 重点扶持沾化县新户乡、无棣县 常家乡、邹平县西董和临池乡、 高青县花沟乡。
1984年，全区投放扶贫资金 68.55万元，扶持贫困户3450户、 15338 人 ，扶 持 优 抚 对 象 6875 户、30531 人。省财政厅重点扶 持了区内 12 个乡镇，扶持资金 52.27万元。
1985年，全区扶贫工作纳入 农村经济和社会发展规划，全区 共有贫困户 55766 户，投放扶贫 资金633万元，扶持19375户，占 贫 困 户 的 34.7％ ，户 均 326.71 元 。 是 年 ，全 区 收 回 扶 贫 款 136.19万元。
上世纪九十年代，开始有组织地大规模扶贫
第二个阶段，是有组织的大 规 模 扶 贫 阶 段 (1986—1993)。 1986年，国务院贫困地区经济开 发领导小组成立，拉开了有组 织、有计划、大规模农村扶贫开 发的序幕。国家划分了18个集 中连片困难地区，依据农民人均 收入，制定了国定贫困县标准， 划定了331个国家贫困县。
第三个阶段，是八七扶贫攻 坚计划阶段(1993—2000)。“八 七”的含义是：在20世纪的最后 7 年，集中力量基本解决全国农 村 8000 万贫困人口的温饱问 题。1993年国务院贫困地区经济 开发领导小组更名为“国务院扶 贫开发领导小组”。列入“八七扶 贫攻坚计划”的国家重点扶持贫 困县调整为592个。与之相应，山 东省政府决定在1994—1998年， 利用5年时间基本解决全省400 万农村贫困人口的温饱问题。
其间，沾化县被确定为全国 重点扶贫县，阳信、惠民两县被 确定为全省重点扶贫县，惠民地 区成为全省扶贫开发重点地区 之一。
1994年5月，惠民地区成立 扶贫开发领导小组，同时设立地 区扶贫办公室，为正县级行政单 位，主要负责全区扶贫开发规划 的制定，扶贫开发项目的申报和 管理以及对社会扶贫活动的组 织、协调等工作。同年，沾化、惠 民、阳信三县均成立扶贫开发领 导小组，并设立正科级行政机构。
1994—1998年，惠民地区主 要任务是基本解决农村贫困人 口的温饱问题。至 1998 年底， 按照省政府确定的年人均纯收 入1000元的标准，3个贫困县共 有 435 个贫困村、76 个特困村 (人均纯收入500元以下) 、53.27 万贫困人口稳定解决温饱问 题。按照全县农民年人均纯收 入 1700 元的标准，阳信和惠民 两县于 1997 年、沾化县于 1998 年完成整体解决贫困人口温饱 的任务。但是，以村和户为单位 的“插花”性贫困仍然存在，由于 自然条件差、劳动者素质低下等 原因返贫现象较为严重。
1999—2000年，滨州地区主 要任务是巩固扶贫攻坚成果，全 面稳定解决贫困人口的温饱问 题。全区把沾化、阳信、惠民三 县 1998 年年人均收入不足千元 的48个贫困村、5.7万贫困户、20 万贫困人口作为工作重点，集中 人财物进行扶持。至 2000 年 底，全区贫困村生产生活条件均 有明显改善，除5个村因旱灾严 重不能脱贫外，其余 43 个村均 达到整体脱贫目标，5.2 万个贫 困户、19.3万贫困人口稳定解决 温饱问题。
1998年12月24日，滨州日报一版头条聚焦沾化县扶贫攻坚工作。
四十年来扶贫投入不断加大，扶贫手 段从“输血”转向“造血”
从 1979 年国家投放扶贫救济 款 58.8 万元开始，用于扶贫的资金 逐年递增。
1994—2000 年，惠民地区在沾 化、阳信、惠民三县共计投入扶贫开 发资金 1.93 亿元，其中无偿资金 1.26亿元。
精准扶贫开展以来，按照财政 专项扶贫资金投入增幅不低于上年 度财政收入增幅的要求，我市各级 财政逐年加大对脱贫攻坚的投入力 度 ，2016—2018 年 市 级 分 别 列 支 5500万元、6000万元、6450万元，加 上各县区自筹和中央、省拨付我市 的专项扶贫资金，投入总额达到 7.06亿元。
我市严格落实中央和省《关于 统筹整合使用财政涉农资金支持脱 贫攻坚的实施意见》，对 20 项中央 资金、24 项省级资金、15 项市级资 金全部纳入整合范围。2016 年以 来，共整合涉农资金3.5亿元集中用 于扶贫开发，带动7000多名贫困人 口脱贫。
2016 年以来，我市强力推进金 融扶贫工作，特别是针对失去劳动 能力的贫困人口，探索实施了“光伏 农户贷”模式，为贫困群众置办了一 份长期受益的“家业”。2016 年以 来，全市风险补偿金和贴息资金累 计投入 7803.5 万元；共发放小额扶 贫信贷 7.77 亿元，覆盖 15535 名贫 困群众；落实扶贫再贷款9.83亿元， 覆盖5399名贫困群众，为打赢脱贫 攻坚战提供了强大财力支撑。
自 1994 年成立扶贫办公室以 来，滨州地区的扶贫方式逐步从“输 血”转向“造血”，开展了项目扶贫、 社会扶贫、科技扶贫、结对帮扶等多 种形式帮扶。
项目扶贫方面。从 1994 年开 展扶贫以来，项目扶贫一直是我市 扶贫工作的主要形式。2015 年以 来，我市依托各级专项扶贫资金、涉 农整合资金和扶贫贷款，按照扶贫 政策与产业优势、资源禀赋、市场主 体精准对接的思路，规划实施了一 批接地气、有效益、可持续的有机果 蔬大棚、经济作物种植、畜禽规模养 殖、绳网柳编、节水灌溉、农村电商、 乡村旅游、光伏发电等特色扶贫项 目，逐步形成了“一乡一品”“一村一 业”产业扶贫大格局。截至目前，已 投入各级专项扶贫资金4.2亿元，争 取“富民农户贷”和“富民生产贷” 17.16 亿元，实施扶贫项目 1161 个， 实现了“扶贫资金+市场主体（企 业、合作社）+产业项目（基地）+贫 困户”的精准联结。
社会扶贫方面。1993年，地委、 行署作出《关于重点帮扶加快沾化 县经济发展的决定》，组织 42 个地 直部门和企业对沾化县进行重点帮 扶。1997年，根据扶贫任务的需要， 地委、行署对帮扶单位进行调整，重 点帮扶沾化、惠民、阳信三县有特困 村的 23 个乡镇和沾化县的 6 个企 业。1997—1998年，共有58个地直 单位和198个县直单位参与社会扶 贫活动，先后与23个乡镇、175个特 困村、49 个扶贫龙头企业结成“对 子”，共计投入帮扶资金 2746 万元 (包括实物折款)，产生年直接经济效 益达 2.8 亿元。1997 年起，沾化、惠 民、阳信三县在党员干部中开展“献 爱心、结穷亲”活动，所有副科级以 上干部均与特困户结一门“穷亲 戚”。至 2000 年底，共有 4527 名干 部职工与特困户建立帮扶关系，投 入帮扶资金130万元，95%以上的包 扶户摆脱贫困。
科技扶贫方面。1997年11月， 地区扶贫办组织举办为期一周的特 困村支部书记培训班，重点围绕畜 牧、蔬菜、食用菌等产业从信息、技 术、管理、市场等方面进行培训。至 2000 年底，地区和沾化、惠民、阳信 三县共举办各类扶贫开发培训班 325 期，培训人员 10.5 万人次，组织 外出参观学习21期、2300人次。
结对帮扶方面。1994年，无棣、 沾化、阳信三个试点县先后分别与 省农业银行、农业厅、人民保险公 司三个省直部门和荣成、淄川、昌 邑三个强市区结成帮扶对子。至 1995 年，帮扶单位两年共向试点县 注入各类生产资金1243万元，无偿 支援设备价值总额 315 万元，协调 合作项目 40 余个。1996 年，三个 试点县分别与 95 处高等院校、科 研单位达成合作意向，由原来的 “三方结对”“四方结对”发展到“五 方结对”。
此外，为充分发挥企业扶贫资 源优势和产业发展带动作用，激发 和调动企业投入脱贫攻坚战的积极 性，我市在全市范围内实施了“企业 扶贫行动”。截至目前，全市746家 企业与596个贫困村帮扶共建，562 个扶贫工作重点村已全部成立农民 合作社，惠及贫困户 506 户、1173 人。这些企业，通过扶贫资金注入、 土地流转、安置就业、产业链条延 伸、“扶贫车间”等形式，联办扶贫项 目，取得了良好的经济效益、帮扶效 益和社会效益。
新世纪，扶贫进入“整村推进”阶段
第四个阶段，是以整村推进 为 主 要 特 征 的 阶 段 (2001— 2010)。国家制定了新世纪第一 个农村扶贫开发纲要，扶贫政策 在保留和适当调整重点县的同 时，把目标瞄准到村级，重点实 施“整村推进”，在全国确定了 14.8 万个贫困村。此阶段逐步 在农村全面建立了最低生活保 障制度，初步形成了低保维持生 存、扶贫促进发展的工作格局。
其间，滨州制定了《滨州市 扶 贫 开 发 十 年 规 划（2001— 2010）》，按照村为基础、整乡推 进、区域规划、产业开发的总体 思路，组织实施产业开发、“雨露 计划”、互助资金试点、农村低保 与扶贫开发两项制度有效衔接 试点等扶贫措施。
十年间，全市贫困人口由 2001 年的 35 万人，减少到 2011 年的 9.2 万人，占农村总人口的 比重由12.1%下降到2.9%。
十年间，我市共计投入资金 2亿多元，围绕冬枣、蔬菜、畜牧、 水产等优势产业，大力实施“整 乡推进，产业开发”工程，分三期 扶持引导 36 个重点乡镇，发展 规模化、基地化特色支柱产业， 基本实现了“一乡一业”的发展 格局，覆盖带动1561个村、59.88 万低收入人口发展起了致富项 目。2011 年，36 个扶贫重点乡 镇农民人均纯收入达到 8823 元，高出全市平均水平79元。
十年间，全市各级党委、政 府围绕产业扶贫项目的实施，配 套建设了一大批农田水利、生产 道路、电力设施、沼气池等基础 建设项目，累计开发改造荒碱地 14.5万亩，修建生产路135公里， 开挖沟渠 187 公里，架设电线 148公里。同时，随着全市能源、 水利、交通、通讯等重大基础设 施日趋完善，贫困地区群众的生 产、生活条件得到明显改善。
2007 年开始，我市先后在 5 个县 109 个村开展了贫困村村 民互助资金试点工作，截至2011 年底，入社农户达到 10821 个， 试点资金规模达到 1751.98 万 元，已累计为 3805 个社员发放 借贷资金 2079 万元，借款户平 均增收2780元。通过在贫困村 开展互助资金试点，不仅有效解 决了农民发展生产资金短缺问 题，增加了农民收入，而且增强 了农民的信用意识、组织意识和 发展意识，取得了良好的经济和 社会效益。
各级党委、政府始终把加强 劳动力培训和转移就业作为扶 贫开发的重要措施来抓，积极实 施“雨露计划”。十年来，依托3 处省级扶贫开发培训基地，累计 完成贫困劳动力转移培训1.8万 人次，转移就业率达到 90%，实 现了转移一人、致富一家的目 标。同时，针对特色产业开发， 市、县、乡三级积极组织开展农 村实用技术培训，共培训11.2万 人次，有效提高了农民科技素质 和自我发展能力。
当年推行“精准扶贫” ，扶贫工作实现历史性转变
第五个阶段，是当前以精 准扶贫为特征的阶段(2011— 今)。在这一阶段扶贫的标准走 出了仅以货币为标准的模式，实 行的是多维贫困标准：“两不愁， 三保障”，即实现扶贫对象不愁 吃、不愁穿，保障其义务教育、基 本医疗和住房，并将农民人均纯 收入 2300 元(2010 年不变价)作 为新的国家扶贫标准。从货币 贫困标准的角度看，这一标准一 下子就比 2009 年的标准提高了 92%。
这一阶段的特点是把区域 发展和个人帮扶结合起来，划定 集中连片特困地区，实施精准扶 贫的方略，使得扶贫有效集中在 贫困人口身上。十八大以后，在 习近平总书记的亲自推动下， “精准扶贫”成为一切扶贫工作 的中心。2015年中央制定了《关 于打赢脱贫攻坚战的决定》。
2014年起，我市开始为扶贫 重 点 村 和 贫 困 户 建 档 立 卡 。 2016年1月，我市组建扶贫开发 领导小组办公室。各县区也相 应成立了扶贫开发领导小组办 公室，打响了新一轮的脱贫攻坚 战斗，标志着滨州的扶贫进入了 新时代。
2014年初，我市建档立卡贫 困村 596 个、贫困户 21.6 万人。 2015年底，按照国家、省对“十二 五”期间贫困村、贫困人口动态 调整工作部署，全市235个重点 贫困村摘帽，未脱贫贫困村 361 个。按减贫计划应脱贫退出5.4 万人，建档立卡贫困人口减至 10.8万人。
2016 年 3 月，全市开展了 “大调研大走访”精准识别和建 档立卡“回头看”活动，认定全市 贫 困 户 47881 户 、贫 困 人 口 89719人。
2017 年到 2018 年，我市着 眼于年内脱贫任务基本完成的 工作定位，按照“不落一人”目标 要求，持续不断开展“档内甄别” “档外识别”。目前，新识别市定 贫困人口5752人。
至于贫困线标准，从 2017 年开始，我市有了自己的贫困线 标准，比国家和省标准还要高。 2017年，国家标准和省标准分别 是 2952 元和 3509 元，我市的标 准是 4200 元。2018 年，国家标 准和省标准分别是 2952 元和 3527元，我市的标准是4500元。
我市未脱贫人口今年将全部脱贫
2018 年底，全省要实现基本完 成脱贫减贫任务目标，我市7000多 名未脱贫人口必须全部脱贫，同时， “脱贫不脱政策”贫困群众确保不返 贫。
我市在规范运作、从严监管的 基础上，更加关注投资回报，实现资 产保值增值。增加市产业扶贫投资 基金规模，在保证资金安全的前提 下，加快投资进度，提高投资收益。 以“光伏扶贫贷”和“养牛扶贫贷”为 依托，稳步推进“富民农户贷”，扎实 开展“富民生产贷”，力争年内小额 扶贫贷款同比增长 10%以上，撬动 更多金融资金助力脱贫。
把脱贫攻坚与乡村振兴战略紧 密融合，把扶贫项目纳入新旧动能 转换重要内容，使扶贫项目成为长 效带动贫困群众脱贫致富、发展壮 大村集体收入的可靠支撑。全力抓 好每个项目各个环节动态监管，确 保每个扶贫项目年收益率都达到 6%以上，2018 年扶贫项目收益达 到 8440 万元，贫困群众人均达到 1000 元以上。大力实施贫困村提 升工程，2018 年贫困村基础设施 建设和村容村貌整治取得显著效 果。
精准落实农村建档立卡贫困户 学生资助、基本医疗保障、危房改造 “三个暂行办法”。建立控辍保学 动态监测机制，坚决不能发生因贫 辍学现象。精准落实贫困户健康 查体、“先诊疗后结算”等政策，加 快推进基本医保、大病保险、医疗 救助和医疗商业补充保险“一站 式”即时结算制度。抓好农村群众 住房动态核查，已改造贫困户危房 2748 户。加快推进扶贫与低保政 策衔接融合，对符合条件的贫困人 口做到“应保尽保”。探索开展城 镇困难职工建档立卡精准帮扶工 作，整合资源，通过培训就业、发展 产业、落实保障政策等综合措施， 有效推进困难职工稳定解困脱贫， 探索建立由农村向城乡统筹转变 的扶贫开发长效机制。
