“滨州模式”幸福社区：
打造十分钟生活服务圈 让居民更舒适幸福
幸福社区将文化教育、商业网点等与居民幸福指数密切相关的服务设施落实到城乡建设整体规划的空间布局之中。图为丽景新园内健身设施。（田中岳 摄影）
公园绿地是幸福社区规划中不可缺少的内容，规划区内四环五海、古八景共同构成了滨城区绿地系统的骨架。（田中岳 摄影）
“你幸福吗？”突然被问到这样一个问题或许会有点发懵，但是仔细回味一下，住在滨州这个小城市，有一份稳定的工作，一个圆满的家庭，亲朋好友的陪伴，舒适、便捷的生活环境，内心的安定与愉悦，自然可以说是幸福的。
或许每个人对幸福的定义不同，但是一个便利、舒适的生活环境却是人人想拥有的。为了打造一个宜居、舒适、便利的居住生活环境，市规划局特别组织编制《滨州市幸福社区规划》。该规划是我市今年重点打造的民生规划，规划对养老、教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务、市政公用、行政管理、公园绿地、道路交通等进行综合分析、科学论证、合理部署，明确各项设施的规划建设标准，从而把文化教育、医疗卫生、商业网点、住房保障、旧城改造等与居民幸福指数密切相关的服务设施落实到城乡建设整体规划的空间布局之中，打造居民生活十分钟服务圈，提升城乡居民的整体幸福指数，打造宜人、宜居的幸福新滨州。
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能让居民感到安全、舒适、和睦、文明的社区就是幸福社区
“幸福社区”是什么概念？家住在丽景新园的吕先生觉得在自己的小区居住生活特别舒适、幸福。“早晨起来步行到前面的小街买点早餐，吃完饭开着车去上班，下班回来逛个超市买点菜、肉，晚饭后到后面的中海公园散步，吹着风，看着滨州夜景，特别舒服。”吕先生告诉记者：“小区附近不论是购物、餐饮、买药、存取钱、锻炼，都特别方便，想办个什么事情，不用开车，走几步就能办了，再能看个电影、组织点文化活动我就感觉到更幸福了！”
尽管每个人对于什么是幸福有着各自不同的理解和体验，但幸福和幸福社区并非完全没有客观标准可循。从心理层面来说，能让居民感到安全、舒适、和睦、文明的社区就是幸福社区。换言之：生活在这样的社区就是一种幸福。
在我国，社区建设已形成了“朝阳模式”、“天河模式”等幸福社区建设的模式，形成了具有地方特色的社区建设类型。“长春朝阳区幸福社区是全国首批和谐社区建设示范城区，以社区自治、服务、就业、救助等十大基本要素建设安全舒心的环境，重点服务于老年人、未成年人、困难人、残疾人、优抚对象等五类人群。”滨州市规划设计研究院规划一所主任于海涛介绍国内建设幸福社区案例：“天河区为创建‘幸福社区’，推广街道家庭综合服务中心建设，完善全方位服务外来人员平台，建立社区民主协商自治平台，创立志愿服务平台，打造一个智慧社区服务平台，形成针对不同社区群众的多元化社区管理服务体系。”
如果说幸福社区的建设有一个“公式”的话，那么英国的“幸福社区”，提供这样一个“公式”：亲仁善邻(Neighbourliness)加上社区培力(Community Empower-ment)。“亲仁善邻和社区培力可以在三个方面提升居民幸福，即为居民提供更多机会以影响事关他们所居住社区的决策，促进邻里间定期接触往来，以及提升居民掌控当地发展运行情形的信心。”于海涛说：“这些国内外的案例，为滨州建设幸福社区提供了宝贵的经验。”
《滨州市幸福社区规划》打破原有行政社区的概念，从宏观上把握各个布点的合理性，让每个社区共享服务资源。
打造“滨州模式”幸福社区——居住环境的安全感、日常生活的舒适感、邻里关系的和睦感和人文风尚的文明感
吸取国内外建设幸福社区的经验，市规划局将滨州市幸福社区规划定位为打造“滨州模式”幸福社区。“滨州模式”的幸福社区要提供给居民居住环境的安全感、日常生活的舒适感、邻里关系的和睦感和人文风尚的文明感。
“良好的社区治安是社会稳定、和谐的基础，也是社区居民正常生活的必要条件，因此，幸福社区的第一要义应该是居住环境安全感。通过采取多种有效手段，预防、减少、消除各种因素对社区安全的威胁，维护社区秩序，保障社区稳定是创建幸福社区的主要内容之一。”市规划局副局长曲秀峰介绍。
完善的社区服务体系既是社会进步的标志，又是提升居民日常生活舒适感的重要保证。随着当前家庭规模小型化、结构核心化和赡养功能弱化的发展趋势，要求社区为家庭提供更充实、更完善的养老服务、托幼服务和家政服务等。而消费结构的变化，人们也要求在社区中提供更广泛、更多样化的文化服务、休闲服务、卫生服务、医疗保健服务等。作为一定区域居民的生活家园，社区应通过发展各类福利性和营利性服务，来满足社区居民不断增长的物质和精神生活需求，提高人们的生活质量，使居民感受到生活的便捷舒适。
邻里关系的和睦感是幸福社区的根本特征。邻里关系的和睦与否，直接影响人们的生活和情绪，影响人们的主观幸福体验。和睦友善的邻居不仅能在生活上相互帮助，而且也会相互给予信息上的交流、情感上的慰籍和安全上的保障。和睦相处的邻里关系是维系社区的纽带，对于社区居民幸福感的提升具有重要意义。
一个社区的文明程度决定着社区向心力、凝聚力的强弱，而社区文明的进步有赖于社区文化的发展。社区中的各种文化活动，给居民创造了参与社区公共生活的机会，培养和强化了他们的社区责任感，促进了社区共同意识的形成，有利于居民产生社区认同感和归属感，并最终获得心理上的满足感和幸福感。
幸福社区十分钟生活服务圈，让居民非常便捷地完成日常生活中的基本需求
基于对“滨州模式”幸福社区的定位，《滨州市幸福社区规划》建设按照公益性、均等性、便利性的原则、制定出“幸福社区”各项技术指标体系；根据居住区设计规范及滨州市现状情况设定公共服务设施各项目。明确与民众生活密切的设施规划建设标准，打造十分钟生活服务圈。
“十分钟生活服务圈的意义就是在十分钟之内，让居民非常便捷地完成日常生活当中的基本需求。”曲秀峰介绍说：“比如目前滨州西区的医疗、卫生、超市、金融、绿地等建设已经基本完善，但是缺少农贸市场，那么幸福社区在规划的时候，就会进一步完善基础设施，注意将农贸市场规划进去。”
《滨州市幸福社区规划》基于滨州市区现状存在的社区划分用地比较零散、服务设施不到位、难以满足现状社区居民需求的情况（尤其是黄河十二路以北、黄河一路以南、渤海十八路以西及渤海五路以东），对《滨州市城市总体规划（2005-2020）》所确定的滨州市城区范围（四环以内），总面积约108平方公里的居住用地建设及发展情况进行综合分析，依据《城市居住区设计规范》划定居住社区，按照公益性、均等性、便利性的原则，合理配置公共服务设施，形成社区服务体系。
“幸福社区规划就是把各个专项规划中事关民生，与老百姓生活密切相关的内容提炼出来放到这一个规划当中，然后逐项分解形成每年的建设计划，更有利于规划的落地实施。”曲秀峰说：“在幸福社区规划里，我们详细地列出教育设施、医疗卫生设施、商业服务设施、金融邮电设施，社区服务中心、养老院等社区服务设施、市政公用设施和市政管理设施内容，打破过去行政社区的概念，从宏观上把握各个布点的合理性，逐步建设，让市民的幸福感慢慢随着设施的完善而递增。”
经过现状调查、公众参与、类比研究等技术方法和规划文本编制，《滨州市幸福社区规划》初步方案已经完成
《滨州市幸福社区规划》自2013年提出，到目前初步方案已经完成。在《滨州市幸福社区规划》编制前，市规划局首先进行现状调研。通过资料查询、部门访谈、现场踏勘、问卷调查等手法调查农贸市场建设现状、分布情况、使用情况、相关规划情况和规划预留用地情况，了解各层面的发展规划、发展设想以及最关注的难题，全面掌握现有的开发建设基本情况。
通过网络体系分析、建设水平分析、分布结构分析、经营体制分析来总结建设现状存在的问题，分析问题并提出解决的措施。对发展前景进行综合研究，来进一步确定农贸市场的需求情况，为下一步规划打下坚实而科学的基础。
“调查每个社区具体情况，缺什么，补什么，新规划建设的内容争取在建设过程中一步到位，在最后验收时作为一项重要的指标进行验收。”曲秀峰表示：“对于老城区配套设施不完善的地方，我们注意按照幸福社区的配套要求，在改造中完善。”
幸福社区的建设事关每个市民，市规划局在幸福社区规划编制中注重让公众参与，通过问卷调查、访谈、公示等方式让群众积极参与到本次规划中来，广泛征集市民对于发展的意愿，听取市民心声，使本次规划更接近群众，更好更方便地为群众服务，真正体现规划设计的人文关怀。
“我们分析相关理论，借鉴相似城市、区域在幸福社区规划建设方面的经验和教训，以启发认识、拓展思维，来分析、探讨、规划社区及社区服务体系的建立、规模的控制、改造的模式、业态优化等具体问题。”于海涛介绍：“在规划中注意规范衔接，查阅涉及农贸市场建设的国家、地方、省、市相关规范，并根据滨州市社区建设的实际情况，分析未来滨州市经济、社会发展以及城市化水平状况，制定一套符合滨州实际的幸福社区建设规范。”
“《滨州市幸福社区规划》初步方案已经完成，要实施幸福社区建设难度很大，配套完善建设需要与各专项规划同步进行，也离不开两区、各办事处和市民的共同努力。”曲秀峰说，“但是随着幸福社区的逐步建设，相信市民会感到生活越来越便捷，幸福感逐步提升，我们离方便、宜人、幸福的新滨州就更近一步！”
